實(shí)施執業(yè)人員境外專(zhuān)業(yè)資格單向認可
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境外專(zhuān)業(yè)資格單向認可
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Q：什么是實(shí)施執業(yè)人員境外專(zhuān)業(yè)資格單向認可？
A: 凡是遵守我國法律、法規，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關(guān)部門(mén)核發(fā)的有效工作許可證的境外人員，且持有的職業(yè)資格證書(shū)在《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單》范圍內，可申請參加行業(yè)主管部門(mén)組織的技能認定。經(jīng)認定合格并獲得合格證的境外人員，在規定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和期限內與省內同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員具有同等權利。
01政策文件
Q：海南省政府出臺過(guò)哪些相關(guān)政策文件？
A: 2020年9月21日，海南省人民政府印發(fā)《海南自由貿易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法(試行)》和《海南自由貿易港境外人員執業(yè)管理辦法(試行)》；9月22日，中共海南省委人才發(fā)展局等部門(mén)印發(fā)《海南自由貿易港對境外人員開(kāi)放職業(yè)資格考試目錄清單(2020)》和《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》
02適用條件
Q：哪類(lèi)人才適用本辦法？
A: 以境外職業(yè)資格名義直接為海南自由貿易港內企業(yè)和居民提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的境外人員適用本辦法。
03政策解讀
Q：如何解讀這一政策？
A: 一、出臺背景
職業(yè)資格制度是世界絕大多數國家現行的一項重要的人才評價(jià)和管理制度，但管理模式各有不同，縱觀(guān)世界各國有政府或其授權的機構統一管理的，也有政府、社會(huì )、行業(yè)組織分別管理的。我國實(shí)行的是統一的管理模式，參照國際慣例，對境外職業(yè)資格，實(shí)行雙邊或多邊互認。為解決境外人員來(lái)海南自由貿易港(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿港”)執業(yè)中遇到的職業(yè)資格認可問(wèn)題，根據《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)有關(guān)精神和要求，海南結合實(shí)際，制定出臺了《海南自由貿易港境外人員執業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)《海南自由貿易港認可境外職業(yè)資格目錄清單(2020)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄清單》)。
二、重要意義
《管理辦法》和《目錄清單》的出臺，打通了認可境外職業(yè)資格的制度限制，破除了境外人員在自貿港自由流動(dòng)、自主發(fā)展的制度障礙，構建起了自貿港更加開(kāi)放、更加多元的國際化職業(yè)資格制度，有利于營(yíng)造自貿港開(kāi)放、包容、自由的國際人才環(huán)境，將為大力吸引境外人員來(lái)瓊發(fā)展拓展制度空間。
三、主要內容
《管理辦法》共5章22條，涵蓋了適用范圍、清單管理、執業(yè)條件、技能認定、執業(yè)權利和義務(wù)、監督管理等方面的內容。
(一)在適用范圍方面，涵蓋眾多境外機構或組織頒發(fā)的所涉職業(yè)(工種)關(guān)系公共利益或公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的職業(yè)資格(注冊會(huì )計師、法律服務(wù)等除外)。以境外職業(yè)資格名義直接為自貿港內企業(yè)和居民提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的境外人員適用本辦法。
(二)在目錄清單管理方面，明確由省委人才工作部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)結合自貿港建設需求，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調整并分批公布。
(三)在執業(yè)條件方面，規定境外人員以目錄清單內的境外職業(yè)資格名義為自貿港內企業(yè)和居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)前，須符合一定的條件并通過(guò)技能認定，取得《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》方可執業(yè)。
(四)在認定管理方面，明確了省級行業(yè)主管部門(mén)是技能認定的組織實(shí)施部門(mén)；可采用材料審核、答辯等多種靈活便捷方式進(jìn)行認定；境外人員申請技能認定由聘用單位申請、行業(yè)主管部門(mén)審核認定后發(fā)證等。
(五)在權利和義務(wù)方面，明確規定合法執業(yè)的境外人員，在規定的服務(wù)范圍和期限內與省內同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員具有同等權利；提供需要加蓋國內執業(yè)印章的專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)，由境外人員簽字并加蓋其聘用單位印章，自貿港內相關(guān)主管部門(mén)應當予以認可；境外人員執業(yè)過(guò)程中應遵守相關(guān)規定、履行相關(guān)義務(wù)等。
(六)在監督管理方面，明確了行業(yè)主管部門(mén)應加強對境外人員執業(yè)管理；聘用單位應建立境外人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)信用檔案；并明確了境外人員和聘用單位違反本辦法規定的處罰措施等。
目前，《目錄清單》認可的境外職業(yè)資格涉及美國、英國、法國、德國、俄羅斯等23個(gè)國家和港澳臺地區，分為衛生、旅游、金融、住建等16個(gè)領(lǐng)域共219項職業(yè)資格。下一步，《目錄清單》將會(huì )根據自貿港建設所需進(jìn)一步調整擴容，以滿(mǎn)足我省的對外開(kāi)放和人才引進(jìn)需要。
四、主要特點(diǎn)
一是認定方式靈活多樣。對境外職業(yè)資格認定一般可采用考試、材料審核、答辯或評審等，具體的認定方式由省級行業(yè)主管部門(mén)結合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要自主選擇。
二是充分給予授權賦能。省級行業(yè)主管部門(mén)可結合實(shí)際建立境外人員執業(yè)管理政策調整機制，及時(shí)完善本行業(yè)境外人員執業(yè)管理相關(guān)規定，如可根據境外人員的認定情況自主確定其執業(yè)范圍。
三是統一性和差異性相結合。根據國家職業(yè)資格目錄的職業(yè)劃分，對世界范圍內標準相對統一的職業(yè)全納入，如醫師不進(jìn)行細分專(zhuān)業(yè)。對職業(yè)資格差別較大的只納入認可度較高的，如香港的注冊園境師。
五、常見(jiàn)問(wèn)題解答
(一)對所持境外職業(yè)資格申請認定有哪些前置條件?
答：持證人應遵守中華人民共和國憲法、法律法規，具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，并已取得海南省有關(guān)部門(mén)核發(fā)的有效工作許可證，且申請認定的職業(yè)資格在《目錄清單》內。
(二)境外職業(yè)資格由什么部門(mén)負責認定?怎么認定?
答：《目錄清單》載明了各個(gè)職業(yè)資格對應管理的省級行業(yè)主管部門(mén)，用人單位根據對應關(guān)系，向具體的行業(yè)主管部門(mén)提出申請即可。一般采取材料審核、答辯、考試或評審等方式進(jìn)行認定，具體方式由省級行業(yè)主管部門(mén)確定，目前，各行業(yè)主管部門(mén)已全部在各自公布的認定規程中予以明確。
(三)通過(guò)認定的境外人員享有哪些權利和權益?
答：持有《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》的境外人員，在規定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和期限內與省內同類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員具有同等權利，并可按《關(guān)于做好為境外專(zhuān)業(yè)人才提供便利保障服務(wù)有關(guān)工作的通知》享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。
(四)通過(guò)認定的境外人員應履行哪些義務(wù)?
答：主要有如下義務(wù)：
1.在規定的專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍內提供服務(wù);
2.遵守中華人民共和國法律法規相關(guān)規定和職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量，維護公共利益;
3.保守在專(zhuān)業(yè)服務(wù)中知悉的單位和個(gè)人秘密;
4.省級行業(yè)主管部門(mén)規定的其他義務(wù)。
(五)境外人員是否可以在未經(jīng)技能認定前從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或超范圍從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)?
答：不可以。境外人員違反《管理辦法》規定，未經(jīng)技能認定擅自從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，或超范圍從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不予認可，并參照省內未取得職(執)業(yè)資格擅自執業(yè)或者超執業(yè)范圍承攬業(yè)務(wù)的規定予以處理。被省級行業(yè)主管部門(mén)注銷(xiāo)《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》的，3年內不再受理該人員的技能認定申請；造成重大安全事故的，終身不予受理。
六、政策解釋部門(mén)
中共海南省委人才發(fā)展局人才四處
辦公地址：海南省?？谑袊d大道69號海南廣場(chǎng)9號樓4樓459-1
聯(lián)系電話(huà)：0898-65910971
聯(lián)系郵箱：hnrcb@126.com
04案例學(xué)習
Q：關(guān)于這一政策有哪些應用案例？
A: 1.某國T***醫生憑借所在國頒發(fā)的注冊醫師資格證書(shū)在海南省衛健委進(jìn)行境外職業(yè)資格認定，領(lǐng)取了《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證書(shū)》，并以此在海南省**市**醫院執業(yè)。
2.史**憑借其在美國取得的注冊建筑師資格證書(shū)在海南省住建廳進(jìn)行了境外職業(yè)資格認定，領(lǐng)取了《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證書(shū)》，并以此在海南省**公司執業(yè)。
05使用流程
Q：如何申請技能認定？
A: (一)申請。申請技能認定的境外人員，由聘用單位向省級人才服務(wù)一站式窗口申報，并提交申請人的聘用協(xié)議或勞動(dòng)合同、境外職業(yè)資格證書(shū)(由翻譯公司出具的中文翻譯文本)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和聘用單位對其境外職業(yè)資格真實(shí)性、有效性的承諾書(shū)等材料。
(二)受理。省級人才服務(wù)一站式窗口對申報材料進(jìn)行初審，材料齊全的，予以受理；材料不齊全的，應一次性告知申請單位需要補正的材料；不符合條件、不予受理的，應當說(shuō)明理由。省級人才服務(wù)一站式窗口自受理之日起，2個(gè)工作日內將受理材料移交省級行業(yè)主管部門(mén)。
(三)認定。省級行業(yè)主管部門(mén)對申請人進(jìn)行技能認定，并在受理之日起20個(gè)工作日內對申請人是否通過(guò)技能認定作出決定。對通過(guò)技能認定的，根據其技能水平等情況確定其專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍;對不通過(guò)技能認定的，書(shū)面說(shuō)明理由，并退回申請材料。
(四)發(fā)證。省級行業(yè)主管部門(mén)對通過(guò)技能認定的境外人員頒發(fā)《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》，并在合格證上備注其專(zhuān)業(yè)服務(wù)范圍和有效期限。